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    山西人社·民生改革最强音(之一)

        今年以来,省人社厅认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,坚持改革与发展并重,稳中求进,积极推进“3710”行动计划,陆续推出了一系列重大改革举措和惠民政策,为全面塑造山西美好形象,实现山西振兴崛起奠定更加坚实的基础。本刊从这期开始推出系列报道,对35项改革举措进行全方位的连续报道。

     

     

    政策   成就人才“洼地效应”

                                                         改革   激发经济发展活力

           

                                                ——人才改革助推我省经济转型发展

     

    对于山西而言,似乎除了煤炭之外,同经济发展联系最紧密的一个话题就是人才。省委书记骆惠宁指出,“山西地下地上资源十分丰富,第一位的最可宝贵的资源是人才资源。只有激活人才资源,其他所有资源才能转化为发展优势。”而省人社厅作为人才主管职能部门之一,更是将其作为人社工作的重点,竭尽所能为山西的人才事业发展铺路搭桥,积极出台促进人才发展的政策,创建一流的人才环境,为山西的经济发展和民生幸福争取最大的人才支持。

        每年年初召开的全省人社工作会议被视为全省人社系统一年工作的总蓝图。会上,除了社会关注的创业、就业、养老保险、医疗保险、农民工工资、公务员考录、工资收入分配等民生话题,人才工作始终是一条贯穿的主线。虽然每年工作会的主题会随着全省经济政治形势的发展有所不同,但“民生为本,人才优先”一直是近些年人社工作的重点和核心。

     

    多元投入   释放人才活力

     

           今年1月19日,全省人社工作会召开。会上,省人社厅厅长白秀平强调,破除一切人才体制机制障碍,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,最大限度地激发人才创新创业创造活力。

        这不是简简单单的一句话,这是一个重重的承诺。

        在这次会后,便是一步步脚踏实地的行动。

        3月9日,在省人社厅的推动下,省委正式印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》是我省首个针对人才印发的关于我省人才发展体制机制改革的综合性文件,其中许多内容,在全国属于首创。《意见》的出台,在我省人才工作发展史上具有里程碑式的重大意义。

        在省政府召开的新闻发布会上,白秀平厅长就人才管理体制和人才培养、引进、评价、激励、流动、保障工作机制等方面对《意见》进行了详细解读,并现场回答了媒体记者的提问。

        让各类人才“愿意来、容易来、干得好、留得住、有保障”,成为了这份文件的核心思想——

        文件中提出的“积极落实高端人才生活和工作待遇,想方设法解决好其配偶子女就业、教育、医疗等需求,努力营造人才安心创新创业的小环境”“完善知识产权保护制度,依法保护企业家财产权和创新收益。鼓励支持各类人才广泛参加国内外学术技术交流合作”“建立国有企业职业经理人制度,扩大国有企业经营管理人才市场化选聘比例。鼓励支持广大劳动者和科技人员在‘大众创业、万众创新’中创新创业、创造佳绩”等内容,无不体现出政府对于人才的重视和诚意:打造人才干事创业的平台和载体,为人才提供施展才华的舞台,最大限度发挥人才作用,用政策激励人才,用事业吸引人才,用感情打动人才……

     

              

                        山西积极创建一流环境引进人才(图片摄影 李 牧

        政策的投入是最大投入,此外还有“真金白银”的投入。众所周知,因为诸多因素的影响,我省经济发展水平较众多发达省市还有很大的差距,2016年度的GDP总量甚至不及同为中部省份的湖南、湖北等的二分之一,但为了引进人才,省委、省政府坚定的提出——各级政府要确保人才发展资金投入力度到位、优先可持续增长。到2020年,省市县三级财政人才专项资金要高于全国平均水平、领先中部六省。政府设立专项资金,引导社会资本投入人才发展战略,加快形成政府扶持、金融支持和社会资本共同参与的人才发展多元投入机制。加大对青年科技研究基金投入力度,对新入职的优秀博士毕业生一次性给予不低于5万元的科研项目经费支持。

        “人才专项资金要高于全国平均水平、领先中部六省”,这就是我省招贤纳才的态度和决心!

         一系列人才新政,恰如“春风拂面”:在今后工作中,大力引进经济转型升级急需的领军拔尖人才,凡能够引领全省产业发展、带动区域性产业结构调整和产生重大经济效益的,要采取“一人一策”“一事一议”的引进方式,由省财政给予专项资金支持。引进“两院”院士、“长江学者”等高端人才,由省财政给予相应标准的工作和生活补助,享受我省高层次人才各项配套保障政策。

        对于海内外高层次人才,我省更是明确提出实行“绿卡”制度。其中,外籍高层次人才可一次性办理五年有效工作类居留证件,符合条件的可优先申办“外国人永久居留证”,享受预约办证、加急办证、代办证件等“绿色通道”服务。

        “栽下梧桐树,引得凤凰来”。可以听到,我省广招天下贤士的号角声是如此的清晰响亮;可以预见,海内外贤才定会感受到我省求贤若渴的诚意,并会纷纷投入到我省经济建设发展的广阔天地中大显身手。

     

     实实在在放权  事业单位有了更大的用人自主权

     

          4月26日,省人社厅联合省委组织部出台《关于进一步改进和加强事业单位公开招聘工作的意见》。

        “今后,事业单位编制计划内增人只需要报批招聘方案,招聘方式、岗位条件、招聘批次等均可自行决定,省厅原则上每年组织一次公开招聘统一笔试。”厅事业管理处负责此项工作的人员这样介绍。

        “其实,这样的工作我们去年已经做过。当时是为省卫计委招人,那时他们去了北上广等地,从国家级重点院校中选了一些硕士及以上学历的优秀毕业生,自行招考,一路绿灯,效果不错。这两天,省教育厅的招聘方案也已经定了,山西大学、太原理工大学、山西农业大学等省教育厅管理的24所高校正在从国家级重点院校硕士、博士中招人。”

        《意见》同时提出,事业单位在引进具有高级专业技术职务任职资格或博士学位的人员及其他紧缺专业人才时,可直接考核聘用和进行专项招聘。艰苦边远地区事业单位招聘人员可适当放宽年龄、学历条件,对大学本科以上学历和中级以上职称人员以及急需紧缺人才,可釆取面试、组织考察等方式公开招聘。

     

                     

                               招聘会现场  (图片摄影 李 牧)

        这让那些成绩优异的莘莘学子看到了招聘单位的热情和诚意,也让在外求学的家乡儿女看到了家乡的热切期盼,他们中的一些人开始把目光转向山西,开始选择山西,选择回乡。

        4月26日,省人社厅会同省委组织部、省编办、省财政厅、省公安厅联合出台《机关事业单位人员流动试行办法》,对机关事业单位人员流动按照总量控制、结构优化、保障重点原则实行宏观调控。简而言之,就是顺向流动市场配置、横向流动单位协商、逆向流动科学调控。

        顺向流动是指从省直机关到市级及以下或下级机关;从省直机关到事业单位或各类企业;从省直参公事业单位到财政拨款、财政补助和经费自收自支事业单位。

        横向流动是指省直机关之间、省直参公群团机关之间流动的;省直机关派出机构,属于同一编制的驻并外公务员调回驻并机关的;省直事业单位财政经费形式相同的单位之间人员流动的等等。

        逆向流动主要指特殊岗位、特殊需求急需紧缺人员,包括从市级及以下机关流动到省直机关、事业单位的,从市级及以下事业单位流动到省直事业单位的;从垂直管理的省直下级机关(单位)流动到上级机关(单位)的;博士研究生或高级职称的高层次人才、承担重大建设项目、重点科研课题的专业技术业务骨干和高技能人才,单位选用的特殊急需紧缺人才,流动到省直事业的;从省直经费自收自支事业单位流动到财政补助或财政拨款事业单位的,从省直财政补助事业单位流动到财政拨款事业单位的;从省外单位流动到省直单位的。

        文件出台后,感受最明显的是厅规划统计处。原本繁忙热闹的地方有了难得的宁静。办理人员如是说:“以前需要我们先办理进人计划卡,然后才能走其它程序,现在取消进人计划卡,我们这儿就几乎没人了,因为不需要了。现在他们可以直接去办理其他手续,环节少了,简单多了。这一段时间打电话问询的比较多,我们一般会做出解释,告诉他们应该怎么做,去什么地方。”

        从历山保护区调到省林干校的孟芳露这两天正在办理调动手续,“要准备的材料不是很多,手续也简单,差不多一周的时间,下周一应该就全办好了。”

        “《办法》出台之前,办理调动需要控编进人卡、进人计划卡,需要跑编办、人社部门,要经过资格审查、档案审查等种种审查。现在,顺向、横向流动单位和单位之间就可以协商办理,逆向流动相对来说较为严格些,需要由省委组织部、省人社厅分别批准后方可办理。”厅人力资源市场处的工作人员说道。

        改革创新,不仅仅是制度层面的革新,更重要的是思维观念的革新。一项制度的改革创新,改变了不必要的程序和手续,减少了不必要的来来往往,节省了调入者和调出者双方的时间和精力,降低了办事成本,体现了人民公仆一心为民的责任和担当。

        或许,这只是一个小小的改变,但世界就是在一步步的改变中发展着、进步着。

     

                                     实行“三化三制    激发开发区创新创造活力

     

           4月5日,省人社厅联合省委组织部、省财政厅联合发文《关于深化开发区人事和薪酬制度改革实行“三化三制”的指导意见》,明确将在开发区建设中实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,打造专业化、市场化、国际化的管理团队,充分激发开发区创新创造的动力和活力。

        领导班子任期制。每个任期一般为3年,在同一岗位连续任职一般不超过3个任期。领导班子考核纳入全省和当地目标责任制考核体系,分为平时考核、年度考核和任期考核。领导班子年度考核为“较差”的,或连续两年考核为“一般”的,主要领导调整岗位或降职使用,其他班子成员视情况予以调整。
        
    全员岗位聘任制。开发区管委会根据机构编制部门核定的人员编制,除领导班子成员外,全面实行人员聘任制,聘期3年。各开发区根据实际,制定岗位设置方案,自主确定本单位各类、各等级岗位以及结构比例。按照公平、公开、公正的原则,面向社会招聘选聘新进人员。对冗余人员,本着精简、高效的原则,甄别不同情况,制定不同政策,予以提前离岗、分流、清退。聘任期满后,工作人员绩效考核合格的重新签订聘任合同,不合格的解除聘任关系。派驻单位工作人员仍由原派出单位管理。
       
    绩效工资制。绩效工资总量由各开发区管委会综合考虑各方面因素自主核定,并自主决定绩效工资分配办法,对“高精尖缺”高层次人才,可在核定的绩效工资总量内实行协议工资或年薪制。

        在开发区建立专业化管理运营团队,推进开发区专业化、国际化、市场化建设,鼓励开发区积极探索市场化运营改革,引入国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”“特许经营”等形式,委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护,与开发区管委会确定收益回报和风险共担机制,加快推进产业园区建设。

        集聚天下英才,推动山西发展”,这不仅是政府部门的共识,更是三千万三晋儿女的期盼,尽管我们的财力有限,尽管我们的人才环境还有待进一步优化,尽管客观制约依然存在,尽管还有亟待解决的问题,但发展的理念不会变,这样的改革还将继续……

        政策执行力在于落实。相信这一系列改革创新的好政策,必将成为推动山西转型发展的加油站、助推器,也必将引领人社领域改革磅礴前行,为我省改革创新注入生机活力。                                   

                                              (文字报道 李林平  李牧)

     

     

     

     

     

    发布时间:2017-06-19 17:37:05   更新时间:2017-06-22 11:09:06 编辑:宣传中心2 来源:省厅宣传中心 点击:1341